各位领导、同志们：
    大家好！
    北京市第八届村民委员会换届选举工作即将开始，市委对此做出了明确的部署和安排。村“两委”换届工作是我国社会主义民主在农村最广泛的实践形式之一，是郊区农村政治生活中的一件大事，直接关系到加强农村基层组织建设，直接影响郊区农村的发展和稳定。这次换届选举与往届相比有一些不同的特点，其中很重要的一点就是进一步明确提出了要高度重视妇女的参选工作，市委组织部、农工委、民政局等部门都在积极协同大力推进这项工作。我今天来参加这个培训班，就是要进一步宣传男女平等基本国策，并就加强农村妇女参政议政工作介绍一些情况，讲一些意见。
    一、充分认识贯彻落实男女平等基本国策的重要意义
    男女平等是我国妇女发展的重要目标，是衡量社会文明进步的重要尺度。1995年在北京召开的联合国第四次世界妇女大会上，江泽民同志明确提出将男女平等作为我国的基本国策，大会还敦促各国政府将消除性别歧视推进男女平等作为国家责任。
  （一）贯彻落实男女平等基本国策是党和国家的治国方略
    在人类发展历史长河中，妇女始终是推动文明进步的伟大力量，没有妇女的解放就没有全人类的解放，没有妇女事业的进步就没有全人类的进步。占总人口一半的妇女是国家政权的重要依靠力量，在全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的新形势下，不断巩固党的执政地位，夯实党的执政基础，就要坚决贯彻男女平等基本国策，充分发挥广大妇女在推动经济社会发展中的“半边天”作用。今年是“三八”国际劳动妇女节一百周年，在全国举行的纪念大会上，胡锦涛总书记特别指出，中国共产党始终把实现妇女解放和男女平等作为孜孜以求的奋斗目标，中国共产党自成立之日起，就把妇女运动作为自身工作的一个重要方面和推进中国发展进步的一支重要力量，要把妇女事业发展纳入国家发展总体布局，运用法律、政策、行政、教育、舆论等手段促进妇女事业与经济社会协调发展。因此，实现妇女解放和男女平等是我们党的奋斗目标，大力发展妇女事业是不断开创社会主义事业新局面的内在要求，贯彻落实男女平等基本国策是妇联组织更是全党全社会的共同使命和责任。
  （二）贯彻落实男女平等基本国策是推动首都经济社会发展和世界城市建设的必然要求
    在市委的坚强领导下，首都各族各界妇女以自己的勤劳、勇敢和智慧，以“巾帼不让须眉”的精神，为首都经济社会的繁荣和稳定做出了重要贡献，自身也实现了历史性的进步与发展。特别是在举世瞩目的北京奥运会和国庆六十周年庆典活动当中，勇挑重担、为国争光，为两大盛事的圆满成功做出了突出贡献。从“迎奥运——首都巾帼在行动”的开展，到巾帼志愿者和姐妹指路队的服务；从600万片红叶飘洒奥运赛场，到数万花卉装点奥运媒体村；从奥运场馆的建设者，到英姿飒爽的女民兵；从国庆几百款五彩缤纷的游行服装，到数十万件精美绚丽的庆典道具，无不凝聚着妇女的辛勤与汗水，这一切成绩的取得都为首都妇女和妇女组织赢得了赞誉和尊重。刘淇书记在今年百年“三八”纪念大会上的重要讲话中指出，在首都发展的各个时期，广大妇女始终以主人翁的姿态，积极投身首都现代化建设事业，充分施展聪明才智，发挥了不可替代的重要作用，做出了突出贡献。特别是近年来，在北京奥运会和新中国成立60周年庆祝活动筹办过程中，妇女的“半边天”作用得到了前所未有的发挥，妇女的精神面貌发生了前所未有的变化。这是对包括农村妇女在内的全市妇女姐妹的最大鼓舞和最高褒奖，首都妇女也正以崭新面貌站在了历史新起点上。当前，市委提出要瞄准建设国际城市的高端形态，从建设世界城市的高度，审视首都未来的发展建设。世界城市目标的实现，需要包括广大妇女在内的全市人民的共同努力，这既是首都妇女的使命更是我们义不容辞的责任。
  （三）推动农村妇女参政议政是落实男女平等基本国策的必然要求
    我市现有人口1755万，其中女性人口858.8万，占全市人口的48.9％。在农村一些地区，妇女更是占了劳动力的60%以上，是社会主义新农村建设的生力军。特别是近几年，在各部门、各方面的大力支持下，通过开展妇女创业就业基地建设、小额贷款及贴息补助、多种形式的农村妇女科技技能培训等，使农村妇女的素质和能力得到了很大提升，创建出了一批有影响的妇女创业基地，涌现出了一批有作为的女能人，培养出了一批带领群众发展致富的女村长、女村支书，等等。因此，农村妇女可以也应该享有更加平等的政治权利，只有积极推动农村妇女参政议政，才能使男女平等基本国策贯彻到农村经济社会发展的各项制度和政策中，才能使农村妇女发展与首都新农村建设发展水平相适应。
二、北京推进妇女参政议政工作的成绩和存在的问题
市委、市政府高度重视妇女工作，始终把妇女事业发展作为首都经济社会发展的重要组成部分加以推进。特别是针对提高妇女参政议政水平，制定出台了一系列政策措施，颁布实施妇女规划，将妇女干部队伍建设纳入全市干部人才培养计划等等，我市妇女参政议政的整体水平不断提高：（1）出席党的十七大北京团的女代表比例达37.7%，居全国之首。市第十次党代会女代表比例36.34%；市委女委员、女候补委员、市纪委女委员比例为16.23%；市十三届人大女代表比例30.61%；市十一届政协女委员比例31.6%。（2）各级党政女干部、领导班子配备比例也在稳步提高，市委、人大、政府、政协领导班子都配备了女干部，全市18个区县政府领导班子中女干部配备率达到100%，街道、乡镇领导班子中有95.3%配备了女干部。（3）全市局级女领导456人，占全市局级领导的20.6%；其中正局级女领导85人，占全市正局级领导的18.6%。局级后备女干部比例达到21.9％，处级后备女干部比例达到36.5％。北京的女教授、女企业家、女科学家等高端女性的比例在全国也始终处在领先水平。
    但是在看到成绩的同时，也应该看到，由于历史和多种因素的影响，农村妇女的素质还不够高，参政议政的水平也较低，这些都是不容忽视的客观存在。
    为了推进农村妇女参政议政工作，北京市妇联会同有关方面从去年起开展了专题调研，并将调研情况和建议上报市委领导，还在近期召开的市村“两委”换届选举工作领导小组会上作了专题汇报。
    仅以这次13个区（县）完成村党支部选举的情况来看，在3911个参与选举的行政村中，有女委员当选的有2171个村，配备率为55.51%；村支委总数13425名，有女性2671名，占村支委总数的19.90%；有236名女性担任村党支部书记，占村支部书记总数的6.03%。虽然这次选举在市、区县、乡镇领导的高度重视下，妇女参选比例比上一届略有提高，但是距离全国妇联和北京市“十一五”妇女规划的要求还有较大差距，形势不容乐观。
    对于产生问题的原因我们也作了比较全面的分析，应该说，北京农村妇女参政比例偏低是一个历史过程，既有政策因素，也有认识和现实中的问题。由于时间关系在此就不作分析了，这里我们重点研究如何推进的问题。
    三、高度重视、加强领导，采取有效措施，推进农村妇女参政议政工作
    在全国妇联召开的农村妇女参政议政工作会上，全国人大常委会副委员长、全国妇联主席陈至立同志指出，要从男女平等基本国策的高度，大力宣传农村妇女参与村民自治的重要意义，要把农村妇女进村委会的比例和参与村民自治的状况列入本地区、本部门目标管理的重要内容，主要负责人和领导班子政绩的重要内容，农村基层组织建设的重要内容。在市村“两委”换届选举工作领导小组会上，安顺书记指出，北京是首都，是标志，要把女性参选参政问题放在重要的位置上，要在换届选举中充分发挥党组织的作用。
  （一）高度重视妇女参选工作，切实提高认识统一思想
    关于如何推进农村妇女参政议政工作的有关政策法规和依据：
    一是《中华人民共和国村民委员会组织法》中规定“村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额”。经法律专家解读，“适当”的法律含义就是至少要有一名女性（“没有”就为“不适当”）。
    二是为在新一届农村“两委”选举中推动农村妇女参与村民自治和农村基层妇女组织建设，全国妇联近期召开两次专门会议，明确提出女性进村“两委”（村委会和支委会）比例要达到100%等要求（我市女性进村“两委”比例目前只达到84.6%）。
   三是各省市都非常重视这次新一轮的农村“两委”换届选举工作，为确保女性进“两委”班子，制定相关政策，积极采取针对性措施，取得了很好的成效。比如，河南省村“两委”中女性配备率99.98%（河南有47729个村）；黑龙江省农村女性进“两委”比例达到99%；天津市农村女性进“两委”比例达到98.8%。2009年，有12个省市进行了“两委”换届选举，妇女参政比例都有了较大提升。
    四是北京市“十一五”妇女规划明确提出村委会成员中女委员比例要达到30%的目标（今年是“十一五”规划的最后一年，这项指标是衡量各级政府工作的一项重要指标）。
    五是我国在1995年第四次世界妇女代表大会提出男女平等基本国策，当时我国女性参政比例在各国议会联盟中的排名是第12位，而目前已下降到第52位。
  （二）全面贯彻妇女参选的相关精神，采取积极措施抓好落实
    市委、市政府高度重视此次换届选举中农村妇女进“两委”工作，安顺书记在全市农村党的建设暨村“两委”换届选举工作会议上专门做了重要讲话，再一次强调要高度重视妇女参选工作，把妇代会主任和符合条件的妇女提名为村委会成员候选人，并尽可能选进村委会班子，确保女委员比例有较大提高。希望各级党政领导充分领会讲话精神，在下一步选举工作中切实加强领导，采取多种措施，认真加以贯彻落实。
    一是要明确“三进去”的工作思路，即“写进去、选进去、加进去”，确保女性参选和进村委会。
    1、“写进去”：北京市已将妇女参选工作要求写入领导重要讲话之中，希望各区县、乡镇也将这项内容写到相关讲话中。
    2、“选进去”：把具备条件的妇代会主任和具备村委标准的女性选进村委会班子中去（领导在会上已责成有关部门具体落实）。对此各省市采取了一些值得借鉴和参考的做法，对符合条件的女性采取专职专选（专设职位进行选举）的方式，确保女性当选。市妇联为此也召开了区县主席会，对这项工作进行了全面部署，并将继续协助做好下面的工作。
    3、“加进去”：对选举中确实没有女委员的个别村，可在选举后采取相应措施，当届期内采取缺额补选方式补选女委员，或在村党支部中补选女委员，从而确保村“两委”中至少有一名女性。
    二是要摸清底数，加强分类指导。由于各区县、乡镇的经济社会发展还不很平衡，妇女参与村民自治的工作水平也不尽相同，我们希望能够认真总结村党支部选举工作的经验，摸清底数，根据各村的不同情况，采取相应措施来全面推进，特别是对在这次选举当中没有女性成员的“空白村”，要加强重点指导。
    三是我们已建议将女性进入村委会情况纳入督查检查组的内容，希望对选举中出现的问题情况及时反馈，及时研究解决。
  （三）大力提升妇女参选的信心和能力，广泛宣传营造良好氛围
    希望各区县、乡镇加强推进女性参政议政的宣传教育和舆论引导，希望各部门通力协作，进一步提升妇女参政议政的素质和意识，营造支持鼓励女性参政议政的良好氛围。
    一是进行广泛宣传，切实加强对女性参选的引导，各级基层妇联组织要开展入村入户宣传，采取群众喜闻乐见的形式，从落实男女平等基本国策的高度，宣传女性参与村“两委”换届的重要意义。
    二是加强典型引导，积极宣传优秀农村女干部的突出成绩，提高村民对女性参政的认同度。更好展示妇女骨干的聪明才智，提高其知名度，扩大其影响力。
    三是开展针对性培训，组织农村妇女学习党和国家一系列鼓励支持农村妇女参与村民自治实践的法规政策，教育引导广大农村妇女正确行使自己的民主权利。要结合实际为参选女性举行多种形式的选前专项培训，帮助她们树立参选信心，提高参选实力。
    在市委的坚强领导下，在市委组织部、农工委、民政局等部门的精心组织下，在各区县乡镇的大力支持下，相信农村妇女参政议政比例会有较大提高。我们也期待，妇女在社会主义新农村建设中发挥更加重要的作用，为城乡一体化建设创造和谐的环境，为“人文北京、科技北京、绿色北京”建设贡献更大力量。