扎实工作 锐意进取 在服务和创新中开创妇联工作新局面

同志们:
　　在全国上下团结一致，共同应对国际金融危机，以实际行动迎接新中国成立６０周年的日子里，我们召开2009年全国省区市妇联主席工作会议，认真研究在“保增长、保民生、保稳定”的大局中如何充分发挥妇联组织的优势和作用，团结带领广大妇女为促进经济平稳较快发展作出贡献，非常必要。昨天上午，晴宜同志代表书记处做了一个全面、深入的工作报告，我都同意。七个省区市妇联主席从各自工作实际出发，交流了工作做法和经验，我听了以后很受启发。
　　中国妇女十大召开以来，全国各级妇联组织进一步认清使命、创新思路、突出特色、大胆实践，各项工作扎实推进，呈现出许多新亮点、新特色，取得了新突破。这段时间，我到十几个省做了考察调研，听到了各地党政领导和妇女群众对妇联同志们的好评，感到由衷的高兴！亲眼看到了各级妇联兢兢业业、埋头苦干，以百折不挠的干劲、韧劲和闯劲投身服务大局、服务妇女、服务基层的工作并作出了卓越贡献，感到这是一支坚强的、特别能战斗的队伍！在此，我谨向同志们，并通过你们向全国的妇女工作者表示诚挚的慰问和衷心的感谢！
　　今年是落实中国妇女十大确定的任务目标的开局之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，各项工作任务十分繁重，要求我们进一步增强责任感使命感，切实把思想和行动统一到中央保增长、保民生、保稳定的重大决策部署上来，准确把握妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题，谋实招、办实事、求实效，使妇女儿童真正得实惠、普受惠、长受惠，充分发挥组织优势和工作优势，求真务实，改革创新，努力开创妇联工作新局面。下面，我讲四点意见。
　　一、 在服务大局中开创妇联工作新局面
　　胡锦涛总书记在接见全国妇联新一届领导班子和部分中国妇女十大代表时强调，各级妇联要自觉服从服务于党和国家工作大局，结合贯彻落实中央重大战略部署，找准妇联工作的切入点和着力点，最大限度地调动广大妇女的积极性、主动性、创造性，把广大妇女的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会的伟大事业中来。胡锦涛总书记的讲话为妇女工作指明了方向。
　　去年以来，国际金融危机的扩散和蔓延，使我国经济面临严峻挑战，我国出口和实体经济都受到较大冲击，就业受到了直接影响。妇女就业压力增大，女性失业人数增多，女大学生就业难，大批女农民工返乡创业困难等问题日益凸显。
　　党中央、国务院制定实施了一系列保增长、保民生、保稳定的政策措施，许多政策措施直接惠及广大妇女，这为妇女发展提供了新的机遇，也对妇联工作提出了更高的要求。各级妇联要不断增强政治意识、大局意识和责任意识，围绕大局来思考并展开工作，一要认清形势，正确判断当前妇女发展面临的新问题和妇联工作面对的新挑战、新机遇，坚定发展信心。一方面，当前严峻的就业形势给妇女创业就业带来了冲击，妇女在劳动就业和社会保障、提高自我发展能力等方面面临着新问题。另一方面，我们应当看到，我国经济发展的基本态势和长期向好趋势没有改变，我国发展的重要战略机遇期没有改变，党中央、国务院制定实施的一系列政策措施开始见到成效。从今年头几个月我国经济运行的总体态势来看，内需增长势头良好，一些领域下行趋势有所遏制，市场信心有所恢复，社会预期有所改善。这表明中央关于今年经济工作的政策是完全正确的，出台的一系列宏观措施是及时有效的，各地贯彻落实中央决策部署是有力的。我们完全有信心、有条件，也有能力战胜面临的困难。二要切实发挥妇联组织在服务“保增长、保民生、保稳定”大局中的组织优势和工作优势，努力在“保增长”中引导妇女作改革和建设事业的“半边天”，在“保民生”中扎扎实实地为妇女群众做好事、办实事、解难事，在“保稳定”中团结凝聚广大妇女共建共享和谐社会，履行好组织妇女、引导妇女、服务妇女和维护妇女儿童合法权益的光荣职责。三要立足实际、突出重点、办好实事、务求实效。对于这次工作报告中确定的重点工作，希望大家一定要切实抓好落实。总之，要在服务大局中开创妇联工作新局面。
　　二、在服务妇女中开创妇联工作新局面
　　胡锦涛总书记强调，各级妇联组织要牢固树立竭诚为妇女服务的观念。服务妇女、代表和维护妇女合法权益、促进男女平等是妇联组织的基本职能，也是我们的立身之本。在当前形势下，各级妇联组织和干部要进一步增强服务妇女的意识，把服务妇女与服务大局有机地、紧密地结合起来，在服务大局中更好地为妇女服务，在服务妇女中更好地为服务大局做贡献。
　　第一，服务妇女要做好促进妇女创业就业工作。就业是民生之本、稳定之基，也是关系妇女生存与发展权益的最根本的问题。妇联组织要密切关注女性创业就业方面的新变化和新需求，更好地提供切实有效的服务。一要搭建城乡小额信贷服务平台，创新小额信贷扶持模式，为妇女群众提供创业资金扶持，解决妇女创业就业的资金瓶颈问题。二要搭建就业服务平台，及时为妇女提供政策信息、资源支持、就业安置等服务，促进妇女创业就业。三要搭建教育培训平台，积极争取劳动保障、农业、教育、科技等部门的支持，面向妇女开展多渠道、多门类、多层次的实用技术和技能培训，提高妇女依靠科技创业就业和增收致富的能力。四要大力发展以妇女为主体的巾帼专业村、专业乡镇和优势产业，扶持农村妇女合作生产组织，提高农村妇女生产的组织化、规模化程度和抗风险能力，为妇女创造更多就业岗位。
　　第二，服务妇女要积极促进妇幼保健工作的落实。今年的政府工作报告明确提出“在全国农村实行住院分娩补助政策，定期为孕产妇做产前检查和产后访视，为3岁以下婴幼儿做生长发育检查”，要“完善失业、工伤、生育保险制度”，特别是提出了“在农村妇女中开展妇科疾病定期检查”，充分体现了党和国家对妇女的亲切关怀，必将从根本上促进妇女事业的发展。
　　各级妇联组织要积极主动承担组织、动员和宣传任务，促进并配合有关部门做好这些妇幼保健项目的落实工作。我在调研中了解到，很多地方妇联已经先行一步，主动调查研究农村妇女健康状况，提出了解决这个问题的好思路，向政府争取了好政策，并开展了大量工作；有的地方妇联借助送健康的平台，为农村妇女送知识、送技术、送法律等，使服务效果最大化。这些都值得很好地总结和推广。
　　第三，服务妇女要把维护妇女儿童的生存权与发展权摆上突出位置，依法维护好妇女儿童的切身利益。妇联只有做好维权工作，才能为妇女谋取基本的利益，才能密切联系广大妇女群众。要把妇联维权工作纳入到党政主导的维护群众权益的大机制之中，通过源头维权、社会化维权和实事化维权，推动在国家法律政策中体现妇女儿童利益，配合政府通过行政、法律、社会工作等多种渠道有效解决妇女儿童突出问题。一要运用法律手段，推动农村妇女土地权益问题的逐步解决。保障农村妇女土地承包及相关经济权益，首先要运用好农村土地承包法、妇女权益保障法等法律。各级妇联尤其是村妇女组织要敦促本地、本村在出台有关文件或村规民约时，明确写入保障妇女土地权益的条文，对侵害妇女土地权益的条款要及时提出修改意见。有的地方在制定《关于推行农村股份合作制改革的意见》等文件时，直接写上“坚持男女平等原则、保障出嫁女权益”等内容，严格审核各种自治章程、村规民约、农村集体经济组织分配规定等，凡与法律、政策相抵触的，违反男女平等原则、侵害出嫁女合法权益的，不予核准，保障包括出嫁女及其子女在内的农民合法权益，确保农村出嫁女与其他村民同股同权。二要关注妇女劳动权益受侵害的问题。要特别关注就业中的女性权益问题，一方面要协调配合有关部门加大工作力度，切实维护妇女劳动权益，预防、查处和纠正侵害妇女劳动权益的行为；另一方面要积极采取措施，帮助妇女创业就业。三要坚决打击侵犯妇女儿童人身权益的犯罪行为。妇联组织要主动作为、积极配合公安机关的专项整治行动，发挥对舆论的引导作用，理直气壮地发出声音，大力抨击社会丑恶现象，为受害妇女儿童提供及时有效的法律帮助和社会服务。四要推进《预防和制止家庭暴力法》的立法工作。家庭暴力是影响家庭和睦、社会稳定的不良因素。在家庭暴力中，女性是主要受害者。近年来，妇联联合有关部门出台了《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》，推动地方出台相应法规文件，设立专门机构，与有关部门协作开展了大量工作。下一步就是要加快推进这方面的立法。今年我们向人大提出了《预防和制止家庭暴力法》的立法议案，正在努力争取列入明年立法计划。各地妇联要在这方面予以呼应，特别是作为各级人大代表的妇联干部要充分发挥作用。
　　第四，服务妇女要加大力度推动妇女参政议政。当前要力争大幅度提高妇女进入村委会和当选村委会主任的比例。我国农村女性劳动力占农村劳动力的60%以上，是社会主义新农村建设的主力军。妇女只有进入村级领导班子，才能有发言权、话语权和参与决策的权利，才能更好地维护妇女权益，落实男女平等基本国策。但截至今年年初，全国村委会成员中女性比例仍偏低，村委会主任中女性比例仅为2.7%左右。今年3月，我们在新一轮村级组织换届前召开了会议，就进一步推动农村妇女参与村民自治实践工作进行了部署。从3月份以来几个省换届的情况看，妇女进入村委会和当选村委会主任的比例都有不同程度的提高。各级妇联要继续努力，在党和政府的领导下，积极、主动地配合党委组织部门和民政部门，充分发挥优势，做好组织动员、宣传发动妇女参选工作。一要推动有关妇女参与基层自治实践的法律法规切实落到实处；二要加强农村妇女特别是村妇代会主任、妇女骨干的参选能力培训，提高竞选实力；三要加强对农村妇女的实用技术培训，增强竞争实力；四要加强舆论引导，积极营造氛围，推荐妇女候选人，增强参选意识，激发参选热情，树立参选信心；五要鼓励更多的女大学生当“村官”。
　　三、在服务基层中开创妇联工作新局面
　　我们的工作要服务大局，服务妇女，关键是把各项工作落实到基层，把各项措施和政策落到基层广大妇女身上。我们讲工作要取得实效，一个重要标准，就是看它是不是落实到了基层，能覆盖到多少妇女，有多少妇女能够得到实惠。
　　第一，工作重心要下移。群众团体就是要把工作做到群众中去。各级妇联要进一步使工作重心下移，立足社区、立足农村、深入家庭，使妇联的工作在基层妇女中看得见，摸得着，甚至离不开，使广大基层妇女都能感受到妇联工作的成效。首先要知道基层需要什么，也就是我们常说的“妇女群众最关心、最直接、最现实的利益问题”。做到这一点，就要先做妇女群众的知心朋友，使妇女群众愿意向你倾诉自己的苦与乐，愿意找你帮忙。这样，你才能了解群众的疾苦，才能反映群众的心声，你的工作才能有的放矢，才能想妇女所想，急妇女所急。二要把重心放在为基层群众办实事、解难事、做好事上。妇联工作有非常好的基础，有很多好品牌、好抓手、好平台，如“巾帼建功”、“双学双比”、“母亲水窖”、“春蕾计划”、“平安家庭”、“五好文明家庭”、“大学生创业导师行动”、家政服务等等。今后，还要挖掘、创造更多服务基层的品牌。三要构筑基层服务网络。特别要形成能够服务基层妇女的维权网络，使她们在权益受到侵害时及时方便地得到援助。
　　第二，要努力为基层争取政策。政策是广大妇女真正得到实惠、普遍受惠、长期受惠的制度保障。今年政府工作报告中写入了“在农村妇女中开展妇科疾病定期检查”，这是经过全国妇联的呼吁和推动争取到的一项惠及亿万农村妇女和家庭的政策。今年我们还重点推动了扶持农村妇女创业的小额贷款优惠政策的制定" 同时 已经与水利部协商将“母亲水窖”项目纳入国家的有关工程 加大推进力度。各级党委政府都出台了一系列“保增长、保民生、保稳定”的政策措施，各级妇联要结合妇女工作实际，力争使这些政策措施向基层妇女倾斜。
　　第三，要加强基层组织建设，把扩大组织覆盖面和扩大工作覆盖面有机结合起来。坚持党建带妇建、妇建服务党建，巩固好基层组织、建设好基层组织、发展好基层组织，是基层妇女组织班子有活力、运作有机制、服务有队伍、活动有阵地、工作有成效的重要保证。在不断扩大基层妇联组织覆盖面的同时，要强调各项工作落实的覆盖面。组织覆盖面是工作覆盖面的基础，没有组织覆盖，工作覆盖就不可能实现。但若没有着力于工作覆盖，组织覆盖就形同虚设。因此，在新的形势下，要针对不同工作对象和范围，加大基层组织工作广泛覆盖妇女群众的力度，把工作的触角延伸到不同女性群体和各类女性非政府组织，切实增强工作的影响力。
第四，要努力为基层妇联工作创造良好条件。基层妇联工作存在着人员不足、待遇偏低等问题，解决好这些问题，对于提高基层组织的活力和工作成效具有重要意义。我在调研中了解到，一些地方妇联敢于创新、善于工作，积极争取政策支持，灵活设置组织形式，在解决基层工作人手少、待遇低等问题上实现了突破。有的省已经全面解决了妇代会主任补贴的问题，使全省的妇代会主任每月都能享受百元津贴；有的省购买社区公益岗位，选聘下岗妇女担任社区妇联主任，解决了基层组织人员不足的问题等等。这些好做法要认真总结推广，全国妇联也要积极为基层妇联干部呼吁，为大家争取更多的保障条件，使大家能够安心在基层工作。还有，妇代会主任进村“两委”也是解决待遇问题的重要渠道。
　　四、在改革创新中开创妇联工作新局面
　　与时俱进、不断创新是妇联工作可持续发展的重要保证。各级妇联要继承和发扬优良传统，坚持以科学发展观为指导，认真研究新形势、新变化、新特点，在服务“三保”大局中进一步解放思想、开拓创新，使妇女工作焕发新的活力。
　　第一、善于抓住机遇，实现新的突破。妇联工作很多。但各级妇联一定要在一般工作基础上，抓住几件大事并有新的突破，才能使妇联工作有新面貌，开创新局面。一年来，国家出台了很多政策。要认真研究这些政策，努力用好这些政策，抓住机遇，选准选好项目，争取政府的政策和经费支持，力争有重大突破。从全国来讲，农村妇女妇科病定期检查、小额贷款的优惠政策及“母亲水窖”项目纳入国家有关工程的工作都是抓住机遇、实现突破的结果。目前我们正在考虑如何采取切实措施为高层次女性人才特别是女科技人才成长创造更好条件及完善妇女学习培训的网络和政策问题。还要进一步增强中国妇女发展基金会和中国儿童少年基金会的实力，充分发挥其作用。我在调研中了解到，一些地方妇联善于抓住机遇，争取党委政府的支持，成功地开展了小额信贷工作、社区妇女维权信息服务工作、实施“母亲安居”、“母亲健康”工程，以及“留守儿童之家百分百覆盖行动”等工作，同时还在不断实现新的突破。
　　第二，围绕“服务”创新工作理念、内容和载体。妇联组织自成立以来，就是在与时俱进、不断拓展工作中发展的。在新的历史时期，妇女群众有更多、更高的新期盼，妇联组织面临着新的任务。新的形势也要求妇联组织认真审视自己的工作，创新工作理念、内容和载体，探索适应社会主义市场经济体制、符合妇女发展规律、富有特色的工作模式。各地妇联在这方面有很多创造。创新工作理念、内容和载体，要处理好几个关系，一是满足部分妇女群体个性需求与解决制约妇女发展共性问题的关系，二是典型示范与推广普及、扩大受惠覆盖面的关系，三是开展活动与服务妇女、为妇女办实事的关系，四是系统部署与突出重点、狠抓落实的关系。要不断争取在立法、政策、制度保障上实现突破，使局部与全部、个性与共性、虚与实有机结合，相辅相成，最大限度地扩大受惠面。这也是贯彻落实科学发展观的重要体现。
　　第三，因地、因时制宜，创造性地开展工作。我国地域辽阔，经济社会发展千差万别，各地妇联要立足本地，根据本地特色和妇女的需求创造性地开展工作。基层总是最活跃、最生动、最有创造性的。全国妇联要善于归纳总结各地经验并上升为全国性的工作或制度，有的经验还可以作为争取国家政策的依据。要根据形势的变化、条件的变化以及妇女发展的新要求，及时推出新的工作品牌和平台。
　　第四，加强理论和业务学习。新形势、新任务和新平台对妇联干部提出了新要求，各级妇联干部要努力掌握金融、经济、管理、法律和医疗卫生等方面的知识，不断增强创新能力；要通过工作实践，提高群众工作能力、组织协调能力和经济工作能力，提升服务大局、服务妇女、服务基层的能力。
　　同志们，今年我们的工作取得了可喜的进展，这是党中央国务院关心、地方各级党委政府支持、各级妇联同志们齐心协力、共同努力的结果。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，求真务实，围绕“三保”，把握“三最”，狠抓“三实”，实现“三惠”，扎实工作，锐意进取，努力在服务和创新中开创妇联工作新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立六十周年！
　　谢谢大家！