新华社北京6月6日电 经过3年的探索，北京的群防群治工作领域已由单一的治安问题向综合性社会管理转变，工作任务由治安防范向城市管理、矛盾纠纷调解等拓展，工作模式由政府主导、公众参与向政府调控同社会协调互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会群众力量互动转变。专家指出，群防群治“北京模式”破解了新时期社会管控难题，提供了一条基层社会管理的善治之道，带来诸多启示和借鉴。
　　启示之一：让群众既当参与者又当受益者
　　“充分发动和依靠群众，让群众自我管理自我服务，既当参与者，又当受益者，是北京的一大特色。”北京市委政法委副书记、首都综治办主任李万钧说。为此，北京建立了市民自我管理的社会组织。2006年，北京在全国率先成立了首都治安巡逻志愿者协会，随后，区县、街乡镇、社区村相继组建了治安志愿者分会、工作站和工作队，治安志愿者组织有自己会歌、会徽、章程及相关的工作制度，坚持自我管理、自我服务，群防群治工作由过去主要依靠单位体系向更多地依靠社会组织转变。
　　中国人民公安大学管理系教授安瑛点评：随着社会越来越复杂，各种经济、社会活动大量增加，人员流动性大大增强，单纯依靠传统的社会管理方式和手段已经严重不适应社会管理。老百姓作为社会的主人、城市的主人，在参与治安管理、城市管理和社会管理方面蕴含着巨大的热情和能量，要做好新时期的社会管理工作，必须充分发挥社会组织和社会力量的作用。
　 启示之二：群防群治职能要与时俱进不断拓展
　    李万钧说，近年来北京群防群治队伍在各级党委政府领导下积极参与矛盾纠纷排查化解工作。奥运会期间，北京每天对近2.1万名重点人反复摸排、风险评估，各类矛盾纠纷同期下降75.7%和91.9%。2009年，首都组织开展了4次矛盾纠纷大排查，共排查化解矛盾纠纷284万件，实现了国庆前夕信访总量和群体访“双下降”目标。2010年全国“两会”期间，群防群治队伍通过调查走访，深入搜集掌握因占地拆迁、福利待遇、年底讨薪、供暖供气、生活困难等各类不稳定因素395件，及时化解各类矛盾纠纷798件。
　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家点评：“北京模式”实现了事后执法向事前预防的策略转变，这种预防式管理，节约了行政执法资源，更利于从源头上遏制萌芽中的矛盾，真正做到把问题处理在人民开口之前，化解在人民受伤害之前。志愿者调解模式中，政府未介入，这能得到更多群众的认同和接纳，与政府冲突和对抗的风险也明显降低。
　　启示之三：创新志愿服务理念提高管理效能
　　今年全国“两会”期间，全国人大代表、江苏扬州市公安局民警陈先岩用自己手中的DV记录下了北京戴红袖章巡逻的治安志愿者，他告诉记者：“这么多的志愿者完全不拿报酬，他们是怎样动员起来的呢？我想通过深入调研，将这个群防群治经验推广！”
　　北京140多万志愿者，多是义务工作，不取报酬，政府部门仅仅投入统一的服装、标识以及基本餐食补贴。首都综治办副主任许继慧说，通过服务他人、服务社会实现人生价值，已成为社会大众一种新的心理需求。我们及时引入“志愿服务”理念，用先进的理念去做群众工作，弘扬以奉献、友爱、互助、进步为主要内容的志愿精神，并建立完善治安志愿者招募和注册制度，以自愿、无偿为前提，把服务他人、服务社会与实现个人价值有机结合起来。同时，坚持精神激励与在一定程度上满足群众的物质利益相结合，在每次重大安保任务结束后，都对治安志愿者给予奖励，对提供重大线索的市民最高奖励50万元，从根本上解决了群众动员难、组织难的问题。
　　北京市社会科学界联合会研究员马仲良点评：随着生活水平的不断提高，广大群众在精神上也要求提升，有着强烈的服务社会、回馈社会的意愿，北京引入“志愿服务”理念，既能够广泛动员社会资源，有效弥补政府服务和市场服务的不足，为政府分忧、为百姓解难；又适应了当前社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式多样化发展的新特点，为群防群治工作注入了新的生机与活力。
　　启示之四：科学管理模式形成常态化机制
　   首都治安巡逻志愿者协会副会长刘煜介绍，北京建立了对群防群治队伍科学管理的工作机制，招募、聘用、管理、使用、待遇、保障、考核、奖惩、辞退等各个方面都有明确规定，志愿者实行实名制管理，登记造册、分配任务、明确职责、兑现奖惩、持证上岗，编发了《首都治安巡防队员手册》《首都治安巡逻志愿者手册》《北京市基层矛盾纠纷排查化解工作手册》《奥运会期间社会面安保人员培训手册》等一系列培训教材，在综合考评治安志愿者工作实绩、示范作用和服务时数的基础上，按照一定比例逐级选拔星级志愿者。北京市委副书记、市政法委书记王安顺指出，北京正在努力实现从临时应急措施向建立常态科学模式的转变。奥运安保、国庆安保取得成功，一个重要因素就是启动了临时的超常规应急措施，我们对实践证明行之有效的临时性措施将及时固化、深化，并建立长效制度，长期坚持下去。
　　北京大学志愿服务与福利研究中心主任丁元竹点评：引入现代管理理念，实行精细化管理，通过微机建档等现代管理手段，加强对志愿者工作情况的跟踪掌握和实时考评，使政府管理部门能够科学分配工作岗位、合理安排工作人员、严密落实防控责任、客观公正考核评价，大大提高了群防群治队伍的工作效能。