（2009年12月27日在政协北京市怀柔区 第三届委员会第四次会议上）
武占刚

各位委员：
我受政协北京市怀柔区第三届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2009年工作回顾

    2009年是新中国成立60周年，人民政协成立60周年的喜庆之年，也是积极应对国际金融危机影响，落实“保增长、保民生、保稳定”决策部署，各项工作取得显著成就的一年。一年来，政协常委会在市政协的悉心指导和区委的正确领导下" "在区政府及社会各界的大力支持配合下，牢牢把握团结和民主两大主题，自觉服从和服务于全区工作大局，团结带领广大政协委员，深入贯彻落实科学发展观，把支持发展作为履行职能的第一要务，把改善民生作为工作的出发点和落脚点，把促进和谐稳定作为工作的重中之重，认真履行政协职能，各项工作取得新的进展，为加快提升区域核心竞争力，实现经济社会快速健康发展做出了新的贡献。
    一、以推动科学发展为第一要务，围绕促进全区经济社会全面进步履行政协职能
    一年来，常委会通过协商议政、调查研究、专项评议、提案等多种形式，为促进科学发展建睿智之言，献务实之策。
    围绕促进科学发展和区委、区政府重大方针政策的制定执行开展多层次协商。一是围绕全局性工作开展协商。政协全体会议上，委员们本着高度负责的精神，就事关区域经济社会发展的大政方针的制定，充分运用分组讨论、对口议政、大会发言等形式，与区委、区政府领导及职能部门负责同志认真开展协商，就产业发展、城市建设管理、城乡一体化、和谐社会建设等全局性工作积极建言献策，共谋发展大计，共献惠民良策，提出的近20条意见和建议，得到了区委、区政府的高度重视和积极采纳。二是围绕区内重点工作开展协商。全年共召开常委会议5次，主席会议3次，听取全区国民经济和社会发展计划执行情况、财政预决算情况、政府投资重大项目进展情况、党风廉政建设情况通报。今年，常委会还就新农村建设及产业发展和城乡环境治理开展了专题视察。三是围绕政府专项工作开展协商。一年中，各专门委员会分别围绕优化企业发展环境、拓宽农民增收致富渠道、加强社会治安综合治理、促进教育卫生事业发展、完善民族宗教事务管理等项工作，与相关部门开展专题协商。各部门对区政协开展的协商议政活动给予高度重视，主动通报情况，认真听取委员意见，积极采纳合理化建议，为委员更好地履行职责创造了有利条件。
    围绕推进民主政治建设，认真履行监督职能。提案是委员履行监督职责的重要途径。三届三次会议以来，共收到委员提案111件，经提案委员会审查立案102件，截至目前已全部办复。一年来，广大政协委员深入开展调查研究，广泛征求社会各界意见，提出了一批选题好、研究深、建议切实可行的提案，提案质量进一步提高。区委、区政府及各承办部门高度重视提案办理工作，对委员的重要意见建议，认真研究采纳。区委、区政府办公室不断加大提案办理协调力度，重点提案承办部门主动邀请政协领导、提案委员召开办理座谈会，通报办理情况，征求委员意见，提案办理实效得到有效提高。常委会坚持把提案作为全局性工作，努力探索提案工作新机制，不断拓展委员知情渠道，提案工作质量不断提高，为区委、区政府及有关部门掌握情况、改进工作发挥了积极作用。
    发挥特约监督员作用提高民主监督水平。60余名政协委员被纪委、政法机关及政府职能部门等近30家单位聘为特约监督员，认真参与了行政执法、行风评议和党风廉政建设及部门工作的监督检查。聘任部门自觉接受政协委员的民主监督，区法院、检察院联合邀请委员参加庭审旁听，区行政许可管理协调办公室组织参观考察，区工商分局举办开放日活动，其他部门也主动通过多种形式为委员履行监督职责创造条件。在聘任部门的高度重视和监督员的积极工作下，特约监督工作为促进相关部门转变作风，提高工作效率发挥了积极作用。今年，政协委员们还积极参与了区委及多个职能部门组织的学习实践科学发展观教育活动的监督评议工作。
    围绕重要问题和热点难点问题深入开展调查研究。围绕区委三届六次全会提出的“提升区域核心竞争力，建设京郊经济强区”的目标任务，发挥委员优势，深入调查研究，充分分析论证，组织撰写了《关于进一步优化我区企业服务环境的调研报告》。去年，政府工作报告明确提出，要启动创建国家生态区工程，进一步提升生态环境水平，区政协结合怀柔作为北京市生态涵养发展区的功能定位，组织撰写了《关于加大水资源管理保护力度的调研报告》。两份调研报告分别形成了常委会建议案报送区委、区政府决策参考，区委、区政府领导作出重要批示。区水务局、环保局等单位认真研究采纳合理化建议，并以书面形式答复，促进了委员参政议政成果的转化和落实。
    今年的调研工作，我们主要把握了三个方面。一是选题求精。年初，政协领导主动与党政主要负责同志沟通，注重围绕中心工作，有的放矢地选择调研题目。二是调研求深。继续实行主席、副主席牵头，专委会组织，委员参与的工作制度。为拓展知情渠道，丰富调研内容，今年，我们开展了主席专题调研活动，带领相关委员就重点工程建设、困难地造林、计划生育工作进行调研考察；组织委员听取了区农委、经信委专题工作情况通报，受到了委员的欢迎，也为深入调研提供了一手材料。三是立论求实。对调研材料深入分析，并主动征求相关部门意见，力求提出切实可行的建议，以高质量的建言成果服务区域经济社会发展。
    围绕推进新农村五项基础设施建设，就垃圾处理工作开展专项评议。今年，在区委的领导和区政府及相关部门的支持下，常委会就我区生活垃圾处理工作开展了专项评议，形成了《关于我区生活垃圾“减量化、资源化、无害化”工作开展情况的评议报告》。报告坚持实事求是、推进工作的原则，充分肯定了近年来我区在生活垃圾处理方面做出的积极努力、取得的显著成绩、积累的宝贵经验，提出了科学规划、建立完善体系机制、因地制宜处理农村垃圾、多措并举加快城区垃圾分类等建议。有些建议很快得到了办理落实，目前，在有关部门的辛勤工作下，已经完成了5个镇乡生活垃圾压缩站主体工程建设，北部山区生活垃圾全部实现无害化处理。
    二、以弘扬团结民主主题为核心，推进和谐宜居新怀柔建设
    常委会注重发挥大团结大联合的独特优势，为促进社会和谐稳定汇集力量，凝聚智慧。
为庆祝建国60周年、政协成立60周年开展系列纪念活动，增强委员责任感和凝聚力。一是与区委统战部共同举办了“颂新中国60华诞、庆人民政协成立60周年”纪念活动，区委书记王海平发表了重要讲话。全体政协委员、各民主党派、人民团体、民族宗教界代表人士欢聚一堂，歌颂伟大祖国60年辉煌成就，抒发对人民政协的深厚感情。二是召开庆祝怀柔政协成立25周年座谈会。各党派团体、社会代表人士及政协历届领导，认真学习了胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话，回顾了怀柔政协的发展历程，总结政协工作，共商做好政协工作大计。三是在全体委员中广泛开展了主题征文活动。委员们结合实际，从不同的视角畅谈伟大成就，抒发政协情怀。四是组织政协委员、特邀文史委员举办专题书画展，并在《怀柔政协》报登出专刊。通过丰富多彩的活动，广大政协委员进一步统一了思想，坚定了在共产党领导下走中国特色社会主义道路的信心和决心，增强了履行职责的使命感和责任感。
    密切与民主党派、人民团体、民族宗教组织联系，营造和谐有序的政治氛围。充分发挥人民政协团结社会各界的桥梁和纽带作用，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，共谋怀柔发展大计。利用春节、中秋、国庆等重大节日、纪念日与区委统战部共同举办庆祝、纪念活动，邀请各民主党派、工商联及各族各界人士开展联谊。通过党派提案、大会发言、联合开展活动等多种形式，为各民主党派、各界人士在政协更好地发挥作用搭建有效平台。今年，民进怀柔支部提交的“加大文化资源开发力度，发展特色影视旅游”的提案，作为重点提案由专委会督办。政协组织的学习、座谈、调研等活动，主动邀请民主党派成员和无党派人士参加，为民主党派、各界人士知情参政创造条件。针对我区宗教工作出现的新情况，开展了专题考察，为促进宗教活动规范有序进行，宗教与经济社会和谐发展提出了意见和建议。各民主党派积极发挥知识层次高、联系广泛的优势，通过调研、提案、办实事等多种形式投身新怀柔建设。中国农工党、致工党中央领导，民盟、民进、九三学社市委领导先后来怀检查指导工作，支持我区经济社会建设。通过政协统战部门的积极工作，切实把广大政协委员及社会各界人士的思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，努力形成建设京郊经济强区的强大合力。
    关注民生关注社会，大力推进和谐怀柔建设。一年来，各专门委员会、界别组围绕社会关注、百姓关心的民生工作开展专项考察活动16次。各专门委员会就社会治安综合治理、基层医疗卫生等工作进行了考察。界别组就农村种养殖业发展、山区农贸市场建设、居民小区再生资源回收利用、未成年人思想道德教育、社区卫生工作和便民早餐工程进行了考察，提出了切实可行的意见和建议，促进了相关工作的开展。
    充分发挥委员联系各界，视角独特的优势，坚持把收集反映社情民意作为日常履行职责的重要形式，积极反映全区经济社会发展及人民群众生活各个方面的亮点、经验、建议。召开政协信息工作会，建立了稳定的信息工作队伍，不断深化信息工作，提高信息质量。开辟信息工作新渠道，以“建言献策，服务决策，交流经验，推进工作”为宗旨，创建《政协视点》刊物，为区委、区政府领导及时了解情况，掌握社会动态提供信息参考。
    加强联系沟通，扩大交往合作。常委会注重与全国政协、北京市政协及区县政协的联系沟通。市政协主席阳安江带领全体市政协领导来怀视察，对我区新农村建设、影视文化产业发展给予了高度评价，对区政协近年来的工作给予充分肯定，围绕怀柔发展战略定位，产业升级提出了许多前瞻性的建议。区政协及时将建议汇总后报送区级领导参阅，得到区委、区政府主要领导的高度重视。一年中，认真做好各级政协组织来怀参观考察接待工作，加强交流和联系，扩大怀柔影响，展示新怀柔形象。
    三、突出政协特色，围绕提高履职实效做好基础性工作
    常委会在履行职能过程中，扎扎实实做好日常工作，在总结成功经验的基础上，积极探索，努力实践，不断提高履职实效。
    加强委员宣传，调动委员履职积极性。全年共编辑《怀柔政协》报12期，大力宣传委员履职的重要成果和先进事迹，多角度、全方位展示委员风采，强化了委员主体意识。调整政协网站版面，扩大信息容量，开通网上信息征集系统，增强互动效果，进一步拉近了与委员和社会各界的联系。《人民政协报》、《京郊日报》、怀柔电视台、《怀柔报》等媒体多次介绍委员履职成果，对形成全社会关注、了解、支持政协工作的良好环境起到了积极作用。
    拓展工作思路，丰富文史内容。一是发挥文史委员优势，为促进经济社会发展服务。与九渡河镇政府合作，开展九渡河流域历史文化挖掘工作，编研出版了21万字的《探古寻幽九渡河》；成立《百村史话》编委会，组织召开征编研讨活动，开展指导培训活动，为挖掘地域文化内涵，助推休闲旅游产业，建设文化新都服务。二是团结凝聚社会有识之士，为他们展示研究成果，存史育人，繁荣怀柔文化搭建新平台，支持出版了近10万字的《怀柔文史钩沉续编》。
    积极投身新怀柔建设，为推进发展亲历亲为。常委会注重鼓励和引导广大委员，深入实际，贴近群众，在服务怀柔经济社会发展的实践中施展才华、建功立业。政协领导班子成员主动发挥自身优势，支持企业发展，为推动重点工作开展积极献计出力。许多委员直接参与了招商引资、科技创新、旧城改造、扶贫问苦、捐资助学、社区共建等工作。应对金融危机，委员中的企业人士自发提出并履行不裁员、不减薪，为政府分忧，替职工解难的承诺。经济界委员响应政府号召，参与出资成立了北京利源小额贷款股份有限公司，还有的委员为建立企业融资信用体系平台进行系统研发与创新，服务中小企业发展。四川汶川大地震一周年之际，部分委员牵头联系怀柔27个家庭，以“为了灾区孤残儿童的美好明天”为主题，捐款50多万元亲赴灾区慰问，带去了怀柔人民的问候。农村界委员关注山区群众生活，连续多年自发捐款，慰问山区敬老院和困难群众。卫生界委员联合民盟怀柔支部专家，深入社区开展疾病诊治和卫生知识咨询活动。政协委员以实际行动为全区经济建设和各项事业发展贡献了力量，体现了高度的社会责任感。
    四、加强自身建设，提高履行职能的科学化水平
    常委会始终坚持把自身建设作为推进政协工作创新发展的重要保障，不断提高政协工作质量和水平。
    加强学习，提高履行职能的整体水平。制定学习计划，突出学习重点，明确学习内容，通过网上自学、举办培训班、参观考察等形式多样的活动，不断提高委员履职的整体水平。在深入学习贯彻落实科学发展观的基础上，全体委员重点学习了十七届三中、四中全会精神，胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话和《人民政协概论》，引导委员自觉以先进的理论指导实践，使委员进一步深化了对人民政协性质、地位、作用的认识，明确了政协工作正确的政治方向和肩负的使命。组织常委会成员深入学习区委三届六次、七次全会精神，以“促进农业产业化发展和城市规划建设”为主题，举办常委暑期培训班。举办全体委员学习日活动，参观学习天津滨海新区建设，委员们进一步开阔了视野，拓宽了思路。参加区发改委信息发布会，使委员及时了解全区经济社会发展整体情况及重点工作进展情况，为更好地知情议政创造条件。各专门委员会结合自身实际，组织了弘扬传统文化、现代企业管理等知识的学习。通过学习，委员大局意识、责任意识、主体意识进一步增强，履行职能水平进一步提高。
    加强队伍建设，注重发挥委员主体作用。采取多种形式，加强与委员间的联系。坚持主席恳谈会和联系走访制度，及时了解委员工作、学习和生活情况，掌握委员思想动态，加深理解，增进友谊。利用节日、纪念日密切与委员联系，营造宽松和谐的工作氛围，进一步增强政协组织的凝聚力和吸引力。探索建立优化委员队伍建设的长效机制，重新修订了《政协北京市怀柔区委员会关于政协委员履行职责的暂行规定》，进一步规范委员履职行为。要求每位委员年终撰写履职情况书面总结，建立委员履职档案，对委员参加活动、履职情况进行全面登记。继续开展优秀政协委员、优秀调研报告、优秀提案、优秀社情民意、优秀大会发言和优秀征文评选活动。这些举措对强化委员的主体意识，激发委员履职热情，规范委员管理起到了积极促进作用。
    加强机关建设，提高工作质量。按照区委总体部署和要求，区政协机关开展了学习实践科学发展观教育活动，并以此为契机，大力推进学习型、服务型、创新型、和谐型机关建设。开展了“讲党性、重品行、作表率”主题教育活动，机关干部全局观念、责任意识、服务意识进一步增强。规范工作程序，健全工作制度，加快信息化、网络化建设。机关为委员服务的水平和质量显著提高。
    各位委员，即将过去的2009年是政协工作探索发展、扎实推进的一年，政协的每一项工作都凝聚着广大政协委员的心血和智慧" "体现着各民主党派、人民团体和各族各界人士紧密的团结合作与不懈的努力。同时，也是市政协悉心指导，中共怀柔区委坚强领导，区政府及相关部门高度重视，政协离退休老领导关心支持的结果。在此，我代表区政协常委会，向为政协工作付出智慧心血、做出贡献的各界委员，向所有关心、支持政协工作的各级领导、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，与新形势新任务和新要求相比，我们的工作还有很多方面需要进一步改进和完善：一是政协活动的质量和实效性需要进一步提高；二是少数委员的参政议政意识还需要进一步增强，履职热情和履职水平还需进一步提高，特别是自觉深入调查研究的风气还需进一步树立；三是还需要努力探索新形势下加强委员队伍建设更有效的方式方法，进一步提高对委员的服务水平；四是政协机关工作效能和水平还需进一步提升。针对这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，积极探索，认真加以解决。

2010年工作思路

    2010年，是完成“十一五”规划任务、明确“十二五”发展目标的关键一年，也是提升区域核心竞争力，建设京郊经济强区的重要一年。新的一年，区政协工作的指导思想是：以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七届四中全会精神，在中共怀柔区委领导下，按照区委三届八次会议的总体部署，坚持团结民主两大主题，围绕区委、区政府工作大局，突出重点，提高实效，探索创新，全面履行政协职能，为促进区域经济社会又好又快发展做出新的贡献。今年，重点做好以下五个方面的工作：
    一、加强学习，在思想理论建设上有新提高
    党的十七届四中全会科学分析了当前形势，对进一步做好党和国家工作进行了全面部署，胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上发表了重要讲话，对新形势下推进人民政协工作提出了新的要求。区政协常委会要把学习贯彻十七届四中全会精神和胡锦涛总书记的重要讲话作为当前和今后一段时期的首要任务，切实将学习活动引向深入。要结合政协工作实际，制定科学合理的学习计划，要把学习十七届四中全会和胡锦涛总书记讲话精神与学习中共怀柔区委三届八次会议精神结合起来，继续采取委员学习日、区情通报会、形势报告会、座谈研讨等多种形式，努力提高学习实效。通过学习，牢牢把握政协工作正确的政治方向，引导委员增强履职意识，进一步认清形势，统一思想，把智慧和力量凝聚到建设京郊经济强区的实践中来。
    二、围绕中心服务大局，在履行职能上有新作为
    区政协要围绕全区经济社会发展，主动融入工作大局，坚持在区委领导下，全力支持政府工作，求合力，促发展，为推动怀柔经济社会全面进步履行好政治协商、民主监督、参政议政职能。
    政治协商方面，要围绕推进民主政治建设、怀柔区“十二五”规划的制定、提高城市建设管理水平、发展壮大新兴产业、推进城乡一体化进程等重点工作，按照区委、区政府工作部署，科学确定协商议题。常委会继续坚持听取国民经济和社会发展计划执行情况、财政预决算情况、重点工程建设和党风廉政建设情况的通报，认真提出合理化建议。
    民主监督、参政议政方面，继续就区内调结构、保增长，重点工程建设及文化创意产业发展等重点工作和人民群众关注的医疗、教育和社会保障、传统文化教育等热点工作，与区政府及相关部门协商沟通，发挥政协人才库、智囊团优势，有计划、有重点地组织视察、考察，专项评议，开展调查研究。要扩大委员参与面，提高工作实效。进一步完善提案工作机制，强化提案质量意识，加大协调、督办、反馈和宣传力度，加强提案管理系统建设。加强反映社情民意信息工作，及时、准确反映社会各界的意愿和要求，进一步畅通反映社会各界意见和建议的渠道，力争提出有见解、有分量、操作性强的意见和建议，为区委、区政府科学决策提供参考。
    坚持政协文史工作与推动经济社会发展相结合，编辑出版《百村史话》第一辑；充分发挥文史委员的作用，为他们发挥优势、奉献社会搭建平台，发挥文史存史、资政、团结、育人作用。
    三、注重总结经验，在提高政协工作实效上有新办法
    围绕区委、区政府重点工作确定政协履职主线，将常委会活动、相关专委会活动及界别组活动有效整合，既围绕中心，又突出重点，使政协工作更加具有针对性和实效性。要认真总结工作经验，积极探索履行职能的方法和途径，进一步提高例会、调研、视察、提案等项工作的水平和质量，使政治协商更加规范有序，民主监督更加切实有效，参政议政更加丰富活跃。从调动委员积极性、增强履职实效性出发，不断改进政协工作的组织方式和活动形式。今年，我们要积极探索发挥界别作用的方法和途径，丰富界别活动形式，完善界别活动制度。要适应新形势、新任务的要求，逐步健全和完善与《政协章程》相配套的各项规章制度，规范工作程序，建立科学合理的工作机制。
    在政协的各项活动中，要大兴调查研究之风，力求在“实”字上下功夫。没有调查研究就没有发言权，区政协要为委员知情知政搭建平台、创造条件，引导委员主动了解和把握上情、区情、民情，不断提高建言立论水平。探索多层次调研工作机制，政协主席会议围绕区内重点工作和重点提案开展知情调研，常委会围绕专项评议工作议题深入调研，各专门委员会围绕专项工作开展专题调研，界别组就提案、社情民意的提出开展调研，力求使调研成果更多融入党政决策，推动经济社会发展。加强提案、建议案等委员意见建议办理情况的跟踪、反馈，促进参政议政成果转化。
    四、坚持团结民主主题，在促进和谐怀柔建设上有新贡献
    围绕促进发展、凝聚力量开展工作。按照和谐社会的要求，切实搞好与各民主党派、人民团体、各族各界人士的团结合作，通过多种形式为他们知情议政、履行职能搭建平台。按照“团结的人越多越好，团结的面越宽越好”的要求，利用节日、纪念日密切同各党派团体、各界人士联系，努力搞好在共产党领导下的大团结、大联合，把社会各界人士的智慧和力量凝聚到推进城乡经济社会发展一体化、提升区域核心竞争力的实践上来，凝聚到建设京郊经济强区、实现经济社会又好又快发展的奋斗目标上来。
    围绕促进稳定、理顺情绪开展工作。充分发挥人民政协的桥梁纽带作用，深入基层、深入实际、深入群众，广泛团结各界人士，关注民生、反映民意，协助区委、区政府多做理顺关系、理畅情绪、化解矛盾、团结和谐的工作，积极促进全社会的和谐稳定。
    引导、组织委员参与怀柔经济、社会建设事业，开展招商引资、科技创新等工作。非公经济界委员更要积极投身到提升区域核心竞争力、建设京郊经济强区的实践中，为推动全区经济发展做出努力，带头支持区委、区政府工作，坚持诚实守信、守法经营，树立良好社会形象。倡导委员更多地关注、参与社会公益和慈善事业，影响、带动社会各界广泛开展扶贫济困、捐资助学、咨询义诊等多种形式的活动，为社会办更多的好事、实事。
    五、加强自身建设，在夯实履职基础上有新探索
    加强常委会建设，努力提高常委会议事质量，不断强化常委会组成人员的政治意识、大局意识、责任意识和表率意识，进一步提高常委会的领导能力和水平，继续办好常委暑期培训班。充分发挥委员主体作用，在坚持委员学习日、专题通报基础上，进一步探索开展多种形式的委员跨界别活动，为委员知情履职搭建平台。强化委员队伍建设，完善联系委员制度，继续开展主席恳谈会活动，坚持实行委员履职评价考核制度，加大委员宣传力度，办好《怀柔政协》报、政协网站、《政协视点》，为委员搭建好学习、研讨、展示的平台，充分调动委员履职的积极性。注重对政协特色工作和重点工作的理性思考和经验总结，提高各项工作的规范化水平。
    要深化政协机关建设，发挥好政协机关的组织协调、参谋助手和服务保障作用，按照讲民主、求团结，顾大局、守纪律的要求，大力加强和推进政协机关的思想、组织、作风、制度建设，努力造就一支政治坚定、作风优良、业务熟练的高素质政协干部队伍，努力把政协机关建设成为温馨、和谐的委员之家。

各位委员：
    新的一年既是充满挑战的一年，更是充满希望的一年。面对新形势、新任务，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在中共怀柔区委的领导下，奋发有为，开拓进取，求真务实，扎实工作，努力开创政协工作新局面，为提升区域核心竞争力，建设京郊经济强区做出新的更大的贡献！